Pensions : la révision des contributions sociales des travailleurs indépendants est en cours
L'administration a présenté une modification au budget de la Sécurité sociale visant à revoir leur base de contributions et de cotisations sociales. Cette révision, attendue depuis longtemps, devrait permettre une amélioration de leurs pensions.
Par Solenn Poullennec
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La possibilité d'une réduction de la CSG pour les artisans et les commerçants devient de plus en plus claire. Mercredi, l'administration a présenté une modification au plan de budget de la Sécurité sociale pour 2024, qui a été immédiatement approuvée sans vote grâce à l'utilisation de l'article 49.3 de la Constitution. Le but est de changer la base de cotisations et contributions sociales des travailleurs indépendants en 2025.
"Cette modification est un triomphe de l'U2P pour les travailleurs autonomes," a déclaré mercredi Pierre Burban, le président de l'Union des entreprises de proximité (U2P), dans une annonce officielle. L'organisation a également célébré "la fin d'une inéquité".
Perte pour le budget
En effet, la réforme est supposée garantir une équité accrue entre les travailleurs indépendants – y compris les artisans, commerçants, professionnels libéraux, avocats et agriculteurs – et les employés en ce qui concerne les cotisations sociales. En effet, pour des revenus similaires, les travailleurs indépendants paient plus de CSG et de CRDS que les employés.
En revanche, ils accumulent moins de droits pour la retraite. C'est pourquoi la proposition de réforme envisage de permettre une augmentation des pensions pour les travailleurs indépendants, en particulier grâce à une augmentation des contributions à la retraite complémentaire.
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L'exécutif avait jadis promis cette réforme comme partie intégrante de la refonte des retraites du régime général. Cependant, elle a été supprimée à la dernière minute du projet de budget avant sa présentation en septembre. Il est à noter que la réduction de la CSG ne devrait pas être entièrement compensée pour tous les éléments de la Sécurité sociale qui en profitent.
"Selon le cours normal des événements"
Malgré son prix élevé, Bercy avait assuré que le projet ne serait pas laissé de côté. Néanmoins, les travailleurs autonomes attendaient toujours que la réforme refasse surface.
Après avoir examiné l'amendement gouvernemental, des experts se posaient toujours des questions mercredi sur la date précise de réalisation du projet. À Bercy, on maintient qu'il n'y a « aucune modification » par rapport à ce qui a été convenu avec les professionnels, « la réforme touchera les cotisations et contributions payées à partir de 2026 ». Ces dernières sont basées sur les revenus de 2025.
L'U2P prévoit que légèrement plus de 90% des travailleurs indépendants tireront profit de la réforme. En effet, ils devraient constater une diminution de leur CSG. Même s'ils devront payer davantage de cotisations de santé, leurs bénéfices de retraite devraient augmenter.
"Ce n'est pas une question d'accroissement du pouvoir d'achat, mais plutôt de maintenir un taux de cotisations stable qui procure des avantages supplémentaires pour la retraite", explique Laurent Boulangeat de l'U2P.
"Nous anticipons une hausse du taux de substitution," confirme Stéphane Beulay, qui dirige la Carpimko, l'organisme de retraite pour les masseurs-kinésithérapeutes, les infirmiers et d'autres professionnels du secteur médical.
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Pour atteindre cet objectif, il est impératif que les fonds de pension des divers métiers augmentent les contributions à la retraite supplémentaire. Le gouvernement avertit dans l'amendement que si cela n'est pas fait, des modifications seront apportées par décret.
5% des moins chanceux
Il ne sera pas possible pour tous de sortir gagnant. Certains travailleurs indépendants, comme les notaires, les avocats ou les médecins avec des revenus élevés, pourraient subir une augmentation de leurs frais.
En septembre, l'Unapl avait signalé que 5 % des travailleurs indépendants seraient défavorisés. Cette situation a d'ailleurs rendu les débats sur le sujet plus difficiles au sein des chefs d'entreprise.
La mise en œuvre de la réforme pourrait encore plus compliquer les relations entre les représentants des entreprises. En octobre, la situation s'est détériorée autour du problème du financement du régime de retraite complémentaire pour les employés du secteur privé, l'Agirc-Arrco.
Conflits parmi les dirigeants d'entreprise
Le gouvernement avait l'espoir que l'U2P et la CPME militent pour que l'Agirc-Arrco participe à l'augmentation des petites retraites prises en charge par le régime général. N'ayant pas réussi à obtenir satisfaction, elles ont décliné l'invitation de signer un accord sur la gestion du régime en octobre, accord qui a été approuvé par les autres acteurs sociaux, y compris le Medef.
Il devient plus facile de comprendre la position de l'U2P et de la CPME sur l'Agirc-Arcco, en considérant ce qui se passe concernant la réforme des contributions des travailleurs indépendants. Selon une personne proche du Medef, c'est essentiellement une autre partie de leur accord avec le gouvernement. Cette même personne pointe du doigt le coût de cette réforme, qui s'élève à plusieurs centaines de millions d'euros pour le trésor public. "C'est plus ou moins équivalent à la somme que le gouvernement a menacé de prélever sur l'Agirc-Arrco", ajoute-t-elle.
Solenn Poullennec
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